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发文单位:成文日期:2020年08月03日
标  题:崇左市交通运输局关于印发《崇左市城市公共汽电车突发事件应急预案》的通知
发文字号:崇交〔2020〕77号发布日期:2020年08月05日

崇左市交通运输局关于印发《崇左市城市公共汽电车突发事件应急预案》的通知

2020-08-05 09:05     来源:崇左市交通运输局
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各县(市、区)交通运输局,市道路运输发展中心,市直各城市公共汽电车企业:

现将《崇左市城市公共汽电车突发事件应急预案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                                 崇左市交通运输局

                                                    2020年8月3日



崇左市城市公共汽电车突发事件应急预案

1 总则

1.1编制目的

为规范和加强城市公共汽电车突发事件的应急管理工作,建立和完善应急预案体系,有效应对城市公共汽电车突发事件,及时保障、恢复城市公共汽电车正常运行,制定本预案

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《交通运输部城市公共汽电车突发事件应急预案》、《城市公共汽电车突发事件应急预案编制规范》等相关规定,制定本预案。

1.3适用范围

本预案用于指导崇左市各县(市、区)交通运输主管部门和公共交通运营企业的城市公共汽电车突发事件应急预案编制,开展对崇左市城市公共汽电车突发事件的应对工作。

本预案所称城市公共汽电车突发事件指崇左市辖区内发生的因自然灾害、人为因素或设施设备故障等突然发生,已经或可能造成公共汽电车客运服务中断、人员伤亡、财产损失等危及公共安全的紧急事件。

1.4工作原则

1)以人民为中心,快速反应。坚持一切从人民利益出发,把人民群众生命安全放在首位,全力抢救,最大限度地保障人民群众生命和财产安全,减少损失。

2)属地为主,分级负责。按照职责分工和权限,坚持属地为主、分级负责,协调有序地开展抢救、突发事件处置和善后工作。

3)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持突发事件处置与预防工作相结合,落实预防城市公共汽电车突发事件的各项措施,完善应急处置机制。

4)消除影响,防患于未然。尽最大能力控制、减轻和消除突发事件带来的社会危害,并建立完善长效防控机制。

1.5突发事件分级

城市公共汽电车突发事件按照性质类型、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

1.5.1 Ⅰ级城市公共汽电车突发事件

有下列情形之一的,为Ⅰ级城市公共汽电车突发事件:(1)城市公交场站内或公共汽电车车辆上发生严重危及人员生命安全的运营事故,造成或可能造成30人以上死亡或失踪,或危及30人以上生命安全的;(2)城市公交场站内或公共汽电车车辆上遭受恐怖袭击或极端暴力袭击,造成或可能造成30人以上死亡或失踪,或危及30人以上生命安全的;(3)其他可能造成特别重大损失的城市公共汽电车突发事件。

1.5.2 Ⅱ 级城市公共汽电车突发事件

有下列情形之一的,为Ⅱ级城市公共汽电车突发事件:(1)城市公交场站内或公共汽电车车辆上发生严重危及人员生命安全事件,造成或可能造成10人以上、30人以下死亡或失踪的,或危及10人以上、30人以下生命安全的;(2)城市公交场站内或公共汽电车车辆上遭受恐怖袭击或极端暴力袭击,造成或可能造成10人以上、30人以下死亡或失踪的,或危及10人以上、30人以下生命安全的;(3)其他可能造成重大损失的城市公共汽电车突发事件。

1.5.3 Ⅲ级城市公共汽电车突发事件

有下列情形之一的,为Ⅲ级城市公共汽电车突发事件:(1)城市公交场站内或公共汽电车车辆上发生严重危及人员生命安全事件,造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或失踪的,或危及3人以上、10人以下生命安全的;(2)城市公交场站内或公共汽电车车辆上遭受恐怖袭击或极端暴力袭击,造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或失踪的,或危及3人以上、10人以下生命安全的;(3)其他可能造成较大损失的城市公共汽电车突发事件。

1.5.4 Ⅳ级城市公共汽电车突发事件

有下列情形之一的,为Ⅳ级城市公共汽电车突发事件:(1)城市公交场站内或公共汽电车车辆上发生危及人员生命安全事件,造成或可能造成3人以下死亡或失踪的,或危及3人以下生命安全的;(2)城市公交场站内或公共汽电车车辆上遭受恐怖袭击或极端暴力袭击,造成或可能造成3人以下死亡或失踪的,或危及3人以下生命安全的;(3)其他可能造成一般损失的城市公共汽电车突发事件。

1.6应急预案体系

各县(市)交通运输局根据本预案编制当地城市公共汽电车突发事件应急预案,督促辖区城市公共交通运营企业制订相应专项应急预案,形成市、县(市、区)、企业三级救灾应急预案响应体系,确保发生城市公共汽电车突发事件时实现三级快速联动,及时高效地开展应急救援处置工作。

2 组织体系

2.1组织指挥机构

崇左市交通运输局成立应对城市公共汽电车突发事件应急工作领导小组(以下简称领导小组),领导小组是城市公共汽电车突发事件的行业指挥机构,由市交通运输局局长任组长,分管副局长、市道路运输发展中心主要负责人担任副组长,市道路运输发展中心分管副主任、相关科室负责人为成员。领导小组主要职责如下:

1)根据突发事件相关信息,判定事件等级,及时向上级部门报送突发事件信息。突发事件达到I级、II级由自治区交通运输厅或市人民政府直接指挥时,根据上级应急指令执行相应的应急行动;

2)在III级突发事件预警或应急响应状态下,下达启动、调整或终止突发事件III级预警和III级应急响应的指令;

3)突发事件虽未达到III级,但超出事发地县级交通运输主管部门的处置能力时,负责相应的指导和协调工作;

4)审定本部门相关应急预案及其政策、规划;

5)审定本部门应急工作经费预算;

6)审定本部门应急资金补助和应急征用资金补偿方案;

7)协调其他相关事项。

领导小组下设日常机构、应急工作组,视情成立现场工作组和专家组,在领导小组统一领导下开展工作。

2.1.1日常机构

市道路运输发展中心作为崇左市城市公共汽电车突发事件应急管理日常机构,在领导小组领导下开展工作。

日常状态下的主要职责:

1)组织制定、修订城市公共汽电车突发事件应急预案,拟定相关政策,并指导各地交通运输主管部门及公共交通运营企业应急预案体系建设;

2)负责搜集、分析、核实和处理城市公共汽电车突发事件相关信息,并初步判定事件等级,及时向领导小组提出启动、调整或终止预警状态或应急响应的建议;

3)负责制定应急运力储备、管理的指导意见,掌握应急储备运力的分布情况;

4)负责制定城市公共汽电车突发事件应急队伍的规划、建设和管理的指导意见;

5)负责制定全市城市公共汽电车突发事件应急保障宣传、培训和演练计划并组织实施;指导各地交通运输主管部门及公共交通运营企业制定城市公共汽电车应急管理工作的宣传、培训和演练计划,并督促实施;

6)负责编制年度应急工作经费预算草案;

7)负责对年度突发事件应对工作总结分析;

8)应急结束后,负责组织总结评估工作,并编写总结评估报告;

9)负责城市公共汽电车突发事件日常应急管理工作。

应急状态下的主要职责:

1)组织相关科室人员24小时值班,收集、研判、核实和处理突发事件相关信息,及时向领导小组提出启动、调整或终止应急响应或预警状态的建议;

2)负责传达、贯彻领导小组的决策部署;

3)按照领导小组的指示召开有关会议、制发文件;

4)负责应急处置日志记录、会议组织及记录,编写应急工作日报;

5)承办领导小组交办的其他工作。

2.1.2应急工作组

应急工作组由各相关科室人员组成,在启动III级以上应急响应后自动成立,在领导小组指挥下开展相应应急处置工作,主要包括以下4个应急工作组:

1)综合组。由市道路运输发展中心综合科主要负责人任组长,综合科有关人员组成,具体负责后勤服务、宣传报道、总结评估、通信保障、经费保障等工作;承办领导小组交办的其他工作。

2)运输组。由市道路运输发展中心公共交通管理科、客货运输管理科主要负责人任组长, 公共交通管理科、客货运输管理科有关人员组成,负责组织、协调人员、物资的应急运输保障工作;负责协调与其他运输方式的联运工作;拟定应急运输征用补偿资金补助方案;承办领导小组交办的其他工作。

3)维稳工作组。由市道路运输发展中心综合科主要负责人任组长,法制科负责人任副组长,综合科、客货运输管理科、公共交通管理科、培训办证科、维修管理科、安全稽查科、法制科等相关科室人员组成。主要职责包括:负责收集城市公共汽电车突发事件相关稳定情况信息,关注事态发展,向领导小组报告工作情况,提出工作方案和建议。

4)安全工作组。由市道路运输发展中心安全稽查科主要负责人任组长,安全稽查科相关人员组成。负责收集、研判、核实和处理城市公共汽电车突发事件相关事故情况信息,向领导小组报告工作情况,提出工作方案和建议;参与组织协调突发事件的抢险救援和调查处理工作。

2.2现场工作组

现场工作组由领导小组根据事件的性质、严重程度、影响范围及其他因素成立,其人员构成根据事件类型确定。主要职责:

1)参与、指导事发地交通运输主管部门组建的现场指挥机构工作,及时向领导小组报告现场有关情况;

2)现场调度跨县级交通运输部门应急队伍、运输装备等。

2.3 专家组

专家组由领导小组在全市各级交通运输系统、运营企业、其他相关单位中选择与事件处置有关的专家组成。专家组负责对应急准备以及应急行动方案提供专业咨询和建议,根据需要参加城市公共汽电车突发事件的应急处置工作。

3 预防与预警

各地交通运输主管部门应在日常工作中按照相关要求开展城市公共汽电车突发事件预警预防工作,完善预警预防联动机制,重点做好预警信息的收集和处置工作,指导城市公共汽电车运营企业做好相应的应急准备。

城市公共汽电车运营企业应当建立健全公共汽电车突发事件预防监测体系,落实预防及监测机构、人员和职责,明确信息监测方法与程序,完善信息来源分析、日常数据监测、常规安全隐患排查、风险分析与评估等制度,健全风险防控措施。城市公共汽电车运营企业应及时监测和分析相关信息,预估可能造成的影响范围和程度,及时将有关情况报告当地交通运输主管部门。

各地交通运输主管部门应加强对本行政区域内公共汽电车安全生产情况的日常监测,会同有关部门和单位建立健全定期会商和信息共享机制,对各类风险信息进行分析研判,对可能造成重大及以上等级突发事件的信息要及时报告同级人民政府和上级交通运输主管部门。

4 信息报告

各单位、各部门采集到相关信息后应立即组织人员进行研判,并按事件等级和时限报上级主管部门,并同时报送当地政府部门。

1)I级突发事件,各地交通运输主管部门发现或接到报告后必须在1小时内上报至市道路运输发展中心。详细信息及分析结果必须在发现或接到报告后3小时内上报,并每天上报两次事件追踪信息。

市道路运输发展中心在接到I级突发事件信息,必须立即报告领导小组;详细信息及分析结果必须在接到报告后1小时内上报。

领导小组接到I级突发事件信息后,应在1小时内报告 自治区交通运输厅。

2)II级突发事件,各地交通运输主管部门发现或接到报告后必须在2小时内上报至市道路运输发展中心;详细信息及分析结果必须在发现或接到报告后4小时内上报至市道路运输发展中心,并每天上报一次事件追踪信息。

市道路运输发展中心在接到II级突发事件发生信息时,必须立即报告领导小组;详细信息及分析结果必须在接到报告后2小时内上报。

领导小组在接到II级突发事件发生信息时,应在2小时内报告自治区交通运输厅。

3)III级突发事件,各地交通运输主管部门必须在事件发生后3小时内上报至市道路运输发展中心;详细信息及分析结果必须在事件发生后6小时内上报至市道路运输发展中心。

4)原则上突发事件信息上报采用逐级上报方式,事件紧急或其他必要情况下可越级上报。

5)信息报告方式可采用电话、传真、电子邮件等。原则上以书面报告为主,特殊情况不能按时以书面形式或电子邮件形式报告的,应先以电话等形式报告,待条件许可时再补充。以传真、电子邮件等形式报告的,在信息报出后必须进行电话确认。

6)对于情况不够清楚、要素不齐全的信息,要及时核实补充内容,并将后续情况及时补充上报;对事件处置的新进展、衍生的新情况要及时续报,特别严重事件的处置情况信息应每日两次续报,严重事件处置情况信息应每日一次续报。

5 应急响应

5.1分级响应

城市公共汽电车突发事件应急响应分为I级、II级、III级、IV级四个等级,分级响应方式如下:

1)自治区人民政府或交通运输部负责I级突发事件应急响应启动和实施。

2)自治区交通运输厅负责II级突发事件应急响应启动和实施。

3)市交通运输局领导小组负责III级突发事件应急响应启动和实施。

4)县级交通运输主管部门负责IV级突发事件应急响应启动和实施。

5.2响应措施

启动III级以上应急响应后,应急工作组、现场工作组立即自动启动, 并按照既定职责开展应急处置;现场工作组在现场指导当地开展应急处置、原因调查、运营恢复等工作,并根据需要协调有关方面提供队伍、物资、技术等支持。具体措施如下:

1)指导现场疏散工作。按照预先制定的紧急疏导疏散方案,指导相关部门有组织、有秩序地迅速引导现场人员撤离事发地点,疏散受影响城市公共汽电车乘客;对有关线路实施分区封控、警戒,阻止乘客及无关人员进入。

2)指导乘客转运工作。根据疏散乘客数量和发生突发事件的城市公共交通线路运行方向,指导地方交通运输主管部门及时调整城市公共交通路网客运组织,积极调配其他车辆,做好乘客的转运工作。

3)指导做好人员搜救工作。指导相关部门调派专业力量和装备,在突发事件现场开展以抢救人员生命为主的应急救援工作,指导现场救援队伍加强衔接配合,并做好自身安全防护。

4)指导交通疏导、医学救援、抢修抢险、维护社会稳定等工作。指导相关部门对事发地点周边交通秩序维护疏导、对伤病员进行诊断治疗及转运、对设施设备开展工程抢险救援、对事发现场及周边环境进行保护和警戒,以及维护治安秩序等工作。

5)指导做好信息发布工作。指导突发事件的宣传报道、事件处置情况的新闻发布工作,借助多种途径,运用新媒体平台,主动、及时、准确、客观地向社会持续动态发布突发事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息。

6 应急结束

6.1响应终止判别指标

1)事件得到控制,危害消除,对周边地区构成的威胁得到排除,现场抢救活动(包括人员搜救、火灾爆炸危险或危险隐患的排除等)结束;

2)恢复通行,交通拥堵逐渐缓解;

3)被紧急疏散的人员得到妥善安置或已经安全返回原居住地;

4)应急运输保障任务已完成。

6.2响应终止程序

1)自治区人民政府或交通运输部负责I级突发事件应急响应的终止。

2)自治区交通运输厅负责II级突发事件应急响应的终止。

3)市交通运输局领导小组负责III级突发事件应急响应的终止。程序如下:

①现场工作组根据现场信息判断是否符合应急终止标注,并报市道路运输发展中心;②市道路运输发展中心确认突发事件符合应急终止判别指标,报领导小组,经领导小组同意后终止III级突发事件应急响应,并对外宣布。

4)县级交通运输主管部门负责IV级突发事件应急响应的终止。

7 后期处置

7.1 善后处置

事发地交通运输主管部门配合属地人民政府,对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,给予相应的补助和抚恤;对因突发事件造成生活困难需要社会救助的人员,按国家有关规定负责救助。

事发地交通运输主管部门配合民政部门及时组织救灾物资、生活必需品和社会捐赠物品的运送,保障群众基本生活。

7.2 处置评估

事发地交通运输主管部门应当按照有关要求,及时开展事后总结评估工作,客观评估突发事件造成的损失情况,深入总结存在问题和下一步改进措施,并按规定向本级人民政府和领导小组上报总结评估材料。

8 保障措施

8.1 队伍保障

各地交通运输主管部门按照“统一指挥、分级负责,平战结合、协调运转”的原则,通过平急转换机制,将城市公共汽电车日常生产经营与应急处置相结合,选择辖区内规模较大的城市公共交通运营企业和相关道路运输企业,通过签订协议等形式建立应急保障队伍,并建立配套管理制度,保证应急保障队伍随时可调配参与应急处置。

8.2 资金保障

1)领导小组每年组织编制城市公共汽电车应急管理资金预算,并纳入部门预算。

2)按照分级负担的原则,各地交通运输主管部门应编制本级应急资金预算,并纳入本部门财政预算。

3)应急资金主要包括:开展宣传、教育、培训和演练等日常工作所需经费,应急设备物资储备经费,应急指挥场所及其应急平台的建设和维护资金,应急管理和应急技术研究、开发经费等。突发事件发生后应急处置资金由领导小组根据实际情况申请政府财政专项应急经费支付。

9 宣传、培训和预案演练

各地交通运输主管部门应将城市公共汽电车应急管理工作纳入日常管理工作,制定城市公共汽电车应急管理工作相关宣传、培训与演练计划,并组织实施。城市公共汽电车突发事件应急演练每年至少一次,应急保障相关人员每2年至少接受一次培训。通过组织演练和培训,检验预案的可操作性以及各有关部门的协同配合和专业保障能力,提高应急队伍的快速反应和协作能力,增强从业人员的预防、避险、自救、互救、减灾等忧患意识和社会责任感,提高对突发事件的防范意识和应对能力。

  崇左市交通运输局办公室                                      2020年8月3日印发

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