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崇政办发〔2020〕17号:牛牛彩票办公室印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施方案的通知

2020-07-31 11:15     来源:崇左市政府办
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各县(市、区)人民政府、中泰产业园(市城市工业区)管委会,市人民政府各工作部门、各直属机构:

牛牛彩票《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                  牛牛彩票办公室

2020年7月20日

(是否公开及公开方式:公开 政府网站公开)


关于在国土空间规划中统筹划定落实三条

控制线的实施方案

为贯彻《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见〉的通知》(厅发〔2020〕14号)精神,统筹划定落实我市生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线(以下简称“三条控制线”),结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

牛牛彩票(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实自治区“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,践行我市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”的战略部署,牢固树立新发展理念,坚持以人民为中心、坚持实事求是,按照高质量发展的要求,落实最严格的生态信誉保障制度、耕地保护制度和节约用地制度,将三条控制线作为我市调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,为建设魅力崇左、生态边疆夯实发展基础。

(二)基本原则。

牛牛彩票坚持底线思维,保护优先。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价(以下简称“双评价”)为基础,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,把生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全、国土安全和文化传承等摆在优先位置。

坚持实事求是,科学划定。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持山水林田湖草生命共同体理念,以原有生态保护红线划定成果为基础,通过对生态保护红线科学评估,结合自然保护地的整合优化,做到应划尽划、应调尽调,划入和调出相结合,保证成果的真实性和可行性。

坚持统筹推进,协调落实。坚持上下联动、区域统筹、多规合一。生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性,确保数量不减少、质量不降低;城镇开发边界要避让重要生态功能,不占或少占永久基本农田。

(三)工作目标。2021年年底前,结合市、县国土空间规划编制,基本完成三条控制线划定和落地,协调解决矛盾冲突,将三条控制线纳入全市统一、多规合一的国土空间基础信息平台,形成一张底图,实现部门信息共享,实行严格管控。到2035年,通过加强国土空间规划实施管理,严守三条控制线,引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

二、重点工作

(一)统一基础数据底图。统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。以经过技术处理后的第三次全国国土调查成果(以下简称“三调”)作为工作底数底图。〔牵头单位:市自然资源局,各县(市、区)人民政府;配合单位:市工业和信息化局、生态环境局、交通运输局、水利局、农业农村局、统计局、林业局、大数据发展局、花山景区管委会〕

牛牛彩票(二)明确全市三条控制线总体格局。在双评价的基础上,按照“自上而下、上下结合”的原则,结合自然保护地整合情况、永久基本农田保护情况、市县法定城乡规划布局等因素确定全市三条控制线总体格局和重点区域,生态格局应与生态保护重要性评价结果相匹配,农业格局应与农业生产适宜性评价结果相匹配。〔牵头单位:市自然资源局、林业局,各县(市、区)人民政府;配合单位:市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、农业农村局、花山景区管委会〕

(三)根据生态功能和自然保护地整合成果划定生态保护红线。生态保护红线划定要以双评价为基础,优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能极重要区域,以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化等区域划入生态保护红线。将评估调整后的自然保护地全部划入生态保护红线。全面清理并彻底整改原有生态保护红线划定成果中如存在划定不实、调出不合理、应划未划等问题,严格控制原有生态保护红线大规模整体性调出。〔牵头单位:市自然资源局、生态环境局,各县(市、区)人民政府;配合单位:市水利局、农业农村局、林业局、花山景区管委会〕

牛牛彩票(四)根据保质保量要求划定永久基本农田。永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给,实施永久特殊保护的耕地。各地要按照永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定,划定、核实整改永久基本农田保护红线。〔牵头单位:市自然资源局、农业农村局,各县(市、区)人民政府;配合单位:市生态环境局、林业局、花山景区管委会〕

(五)根据集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要,可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界,涉及城市、建制镇以及各类开发区等。城镇开发边界划定要围绕国家、自治区和崇左市的重大战略部署,以市县现行城乡规划为基础,并根据主体功能区定位和双评价成果,综合考虑资源承载能力、经济布局结构、人口分布、城镇发展阶段和发展潜力,框定总量,限定容量,防止城镇无序发展。做好区域协调和城乡统筹,科学预留一定比例的留白区,保障新型城镇化和经济发展对未来开发空间的合理需求。〔牵头单位:市自然资源局,各县(市、区)人民政府;配合单位:市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局、文化和旅游局〕

(六)交汇成果,形成规划“一张图”。按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台要求,建立健全全市统一的国土空间基础信息平台。将划定的三条控制线逐级交汇,纳入市级国土空间基础信息平台,实现部门信息共享,形成规划“一张图”,做到三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。〔牵头单位:市自然资源局、生态环境局、农业农村局、林业局、花山景区管委会,各县(市、区)人民政府;配合单位:市发展改革委、工业和信息化局、交通运输局、水利局、文化和旅游局、大数据发展局〕

三、协调解决冲突

牛牛彩票(一)协调边界矛盾。按照“谁主管谁牵头、谁划定谁主责”的原则,建立完善协调解决机制,妥善解决现实矛盾冲突和历史遗留问题。三条控制线出现矛盾时,应当坚持生态优先,绿色、可持续发展,科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间,优化国土空间结构和布局,提升国土空间开发、保护的质量和效率。〔牵头单位:市自然资源局、生态环境局、农业农村局、林业局、花山景区管委会,各县(市、区)人民政府;配合单位:市发展改革委、工业和信息化局、交通运输局、水利局、文化和旅游局〕

牛牛彩票(二)核实矛盾冲突图斑。妥善处理好三条控制线矛盾冲突问题,确保图斑调出符合国家和自治区有关要求。国家和自治区主管部门下发的补划图斑原则上要全部划入生态保护红线,以保证生态保护红线“生态功能不降低、性质不改变、面积不减少”,原则上调进调出要相当。对确实不符合补划条件的图斑,要依据“双评价”成果做好实地核实和相关举证、论证工作,实地核实的照片和相关举证材料要作为生态保护红线评估成果归档备案。〔牵头单位:市自然资源局,各县(市、区)人民政府;配合单位:市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、文化和旅游局、林业局、花山景区管委会〕

(三)遵循生态保护红线管控的原则和要求。核实生态保护红线与永久基本农田、耕地、镇村、重大基础设施工程、人工商品林、合法矿业权、战略性能源资源区域、原住民生产生活设施等交叉冲突情况。依据《中共中央办公厅 国务院办公厅<关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见>》《自然资源部 国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》(自然资函〔2020〕71号)和《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发<关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见>的通知》(厅发〔2020〕14号)的文件要求妥善解决冲突情况。〔牵头单位:市自然资源局、生态环境局、农业农村局、林业局、花山景区管委会,各县(市、区)人民政府;配合单位:市发展改革委、工业和信息化局、交通运输局、水利局、文化和旅游局〕

四、保障措施

(一)加强组织领导。市国土空间总体规划领导小组负责统筹协调市域三条控制线划定工作,各级各部门要强化责任意识、按照职责分工做好三条控制线划定工作,加强协作、调动各方力量、整合资源和技术优势共同解决工作中遇到的困难和问题。

(二)加强监督管理。加强对三条控制线的监督管理,建设项目涉及占用或调整三条控制线的,要严格按照相关法律法规的规定逐级审查和报批。

牛牛彩票(三)加强宣传引导。加强关于三条控制线的政策宣传解读,学习借鉴先进地区的好做法、好经验并及时总结和推广。

牛牛彩票抄送:市委各部门,崇左军分区,武警崇左支队,各人民团体。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

牛牛彩票各民主党派,市工商联。

中区直驻崇左各单位。

牛牛彩票牛牛彩票办公室                     2020年7月21日印发


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